“北戴河办公”制度调整四周年
北戴河，在人们印象中是阳光、海水和沙滩，每年夏天，北戴河都是游客们向往的地方，但这条长达十多公里的沙滩，在向中外游人开放公共浴场之前，是党和国家领导人夏天办公和休养的场所。自1954年起，中央建立了北戴河夏季办公制度，北戴河随之被称为中国“夏都”。
2007年8月20日，南方周末记者走访北戴河。从北戴河西海滩路浴场到中海滩路浴场，可以很容易看到一片片沙滩被网线分隔开来，一直延伸到海里。
几十年来，北戴河海岸的专用浴场接待了毛泽东、邓小平等大批党和国家领导人以及劳动模范，成为国内著名的避暑疗养区。
2003年7月，中央决定，中共中央、国务院、全国人大、全国政协、中央军委五大领导班子当年夏天不到北戴河办公。延续50年的“夏都”开始褪色，北戴河何去何从？
“夏都”变身“中国戴维营”？
8月28日举行的中共中央政治局会议建议，中国共产党第十七次全国代表大会于2007年10月15日在北京召开。虽然临近十七大，而北戴河却呈现出轻松气氛。
从当地一些官员口中，“夏都”这一称呼用得越来越少，一些人开始借用西方媒体的称呼，来形容北戴河的新地位：“中国的戴维营”。
戴维营位于美国马里兰州，是美国总统的避暑胜地。包括十多幢乡村式平房，散落在143英亩的丛林中。
8月20日下午，南方周末记者路过中海滩路某部门专用浴场，这一专用浴场与公共浴场之间有一条线，一直分隔到海里。一名武警战士在沙滩上面对大海端坐，一名皮肤黝黑的工作人员在海水中游弋，遇上公共浴场游人扔过来的水球，便拾起来扔回去。
不时有游客交头接耳，猜测被线封起来的海滩是做什么的，几名路过的游人询问，“能不能进去游泳？”工作人员没有同意。“游人一般都很遵守规定。”这位工作人员说。
浴场上的公告牌要求，凡进浴场游泳，均需出示证件。“这里一般是单位组织的人来，一批批地过来。”
8月6日至11日，全国总工会组织800名劳动模范到北戴河休养旅游，创下中国成立以来劳模休养规模之最。7月29日到8月4日，中央组织51名农业科技专家和农村实用人才到北戴河休假。
这也是1954年北戴河成为“夏都”以来的重要职能：接待来自全国的劳动模范和先进工作者。这对于劳模和“先进工作者”们以及他们的工作地方而言，都是至高荣誉。
每年到北戴河的劳模和“先进”，因中央的工作重点不同而有所不同。
2003年中国经历SARS危机，医务工作者在抗击SARS中贡献突出，党中央国务院邀请部分医务专家和科学家来北戴河休假。
2004年，中央组织了110位专家和高技能人才到北戴河休假。2005年，中央组织了44位科技专家到北戴河休假。
中国最早的旅游地
褪去“夏都”色彩，北戴河正缓慢回归其本来面目。在原初意义上，它是中国最早的旅游地。
据北戴河旅游史专家、《秦皇岛日报》前总编孙志升介绍，这里开创过中国旅游发展史上的诸多第一：第一条旅游铁路专线，第一条旅游航空专线，等等。1898年，北戴河被清政府宣布成为第一个允许中外人士杂居的“避暑地”。包括西方传教士在内的大批外国人前往北戴河定居或旅游。1936年人口统计显示，当时住北戴河海滨的中国人近8000人，还有来自约20个国家的2535名外国人。
1918年，为避免北戴河沦为外国人“租界”，知名人士朱启钤发起成立北戴河海滨公益会，捍卫国家主权，同时组织各界名流捐款，修路建桥，绿化山林，建立医院学校，开辟公园浴场，保护旅游名胜，规划市政。
到上世纪30年代，北戴河已成为远东知名的避暑旅游地。那时，饭店、旅行社、餐馆红火一时，网球、垒球、高尔夫球、焰火、舞会、电影等新潮活动在这里出现。
团队优惠、往返打折等今天人们熟悉的旅游促销方式，在当时的北戴河便已实行。
当时的北戴河，虽然表面上平民百姓均可自由来往以及定居，但主要居民和旅游者，实际上还是来自北京的高官和外国人士，这些人中就包括张学良、顾维钧、徐志摩、斯诺夫人等中外名流。
1949年中华人民共和国成立后，中组部在北戴河建立最早的疗养院(后更名为中直疗养院)，随后在学习苏联的浪潮中，中央许多单位在北戴河建立疗养院。北戴河遗留下来的七百多栋别墅，绝大多数供疗养院使用。
1953年秋天，中央决定暑期在北戴河办公。1954年，国务院规定北戴河休养区的使用方针：为中央暑期办公服务。
当时，北戴河接待的主要为中央领导、劳模、中外专家和外国驻华使节等。在平民百姓的眼中，北戴河已成为神秘的“圣地”。
为活跃北戴河暑期文化生活，国家曾专门调拨文物，包括一些贵重的瓷器和宫廷用品，陈列在北戴河劳动人民文化宫里。
当时中国最著名的艺术团体和艺术家，大多曾在这所文化宫里为来宾进行专场演出。
毛泽东自1965年起不再来北戴河，中央暑期办公自然中止。到“文革”期间，中直机关许多干部也被批斗下放，近40所疗养院几乎全部停办。
而“文革”中，仍有外交部组织的使馆人员和国际友人来北戴河休疗。这批人中包括今天的美国总统布什，他曾和父母一起来过北戴河。
当时休假的有一位波兰的左派革命党人米雅尔，在参观山海关孟姜女庙时建议说：“孟姜女像塑得太雍容华贵了，要知道，她是个被压迫妇女的典型形象。”他的建议被很快采纳，不久孟姜女改塑得清瘦并带愁容。
1979年，随着邓小平再次走上政治前台，北戴河面临的命运再次转变。《人民日报》发布消息称，“中共中央和国务院最近决定，中央机关和军委在北戴河的休养区将拨给旅游部门接待外宾用，中央国家机关今后不用了。”
这一消息是在十一届三中全会结束一个多月后发布的。孙志升说，把中直机关的疗养院交给旅游公司，这是三中全会把党的工作重点转向经济建设后的第一个工作。
一时间，国内庐山、杭州、济南、大连等地纷纷效仿，把党和国家领导人当年住的高级住所交给旅游部门办旅游。
到了1980年后，大批革命元老和高级干部得到平反，恢复过去的政治待遇。而他们来北戴河休养，因为住过的别墅被交给了旅游部门，住房十分紧张。旅游公司随后把中直、中央军委和国务院院机关过去拿出来搞旅游的房子全部归还。外国专家也从中直疗养院搬了出来，住国家旅游总局修建的三星级的金山宾馆。
1984年，中央恢复北戴河暑期办公制度。当年暑期，邓小平、李先念、彭真等大批中央领导人进驻北戴河。
中央及国务院各部委领导人也随之而来。北戴河迅速掀起了疗养院建设的热潮，数量很快从当时的不到50家发展到今天的200多家。
“特殊”的北戴河
漫步在北戴河，沙滩上中外游客摩肩接踵，饭馆生意兴隆，这是和其他海滨度假地一样的景致。但细心观察，可以发现北戴河的诸多特殊之处。
中央领导来休假，提高了北戴河的名声，但这也使得北戴河的旅游工作不能完全由区里决定。区委宣传部一位官员对南方周末记者表示，哪怕看起来很小的事情，都要上级领导批才行。
上世纪80年代，曾有中央领导人召集国家旅游局和河北省、市区各级领导开会，讨论北戴河的旅游业发展问题。
而分布在区内的二百多家疗养院，大多数隶属于中央部门和国家部委，庞大的旅游资源各自为政。至今，北戴河还没有五星级酒店，挂牌四星的酒店也屈指可数。
从政治接待转到旅游接待已是不容置疑。北戴河区委、区政府已将北戴河定位为“生态型、园林式、国际性旅游休闲度假区”。
北戴河旅游局还提出独特的发展路径：依托二百多家疗养院的资源，发展“会议经济”和“总部经济”。
今年4月，北戴河专门到北京举行了一场会议资源推荐会，会后向各部委发函恳请支持。结果一到6月份，各部委疗养院承办的会议培训比去年同期增长了25%。
8月20日，星期日。北戴河海宁路上，庞大的大巴车载着各地的疗养团，一辆接一辆驶过。三星级的浪琴屿酒店前挂着“欢迎某某医学院职工疗养团”的横幅，而一辆车上挂着北京某银行“银企联欢”的字样——发展单位团体的疗养经济，正是北戴河特色。
每年，北戴河举办许多旅游节。南方周末记者在北戴河采访的几天，这里正在举行“情侣狂欢节”。新华社报道称，中国旅游胜地北戴河将变成“爱的圣地”。
许多部委办的疗养院也开始对外营业。在到北戴河的火车上，某中央部门招待所工作人员在车厢里推销客房。连位于金山嘴的军队疗养院，也有一栋楼对旅游者开放。
北戴河还和秦皇岛市领导一起到俄罗斯远东地区推荐旅游。今年到7月底，俄罗斯游客已达到1.33万人次。许多商店宾馆内都有俄语翻译。一些小贩也能用简单的俄语和游客谈价。
8月20日下午，在中海滩浴场，靠近某机关浴场的公共浴场里躺满了俄罗斯游客，他们是这片沙滩的另类风景，一些人好奇地对着对面空荡荡的沙滩张望，在阳光、沙滩的背景下，他们一会躺着，一会坐着。
